深化土地制度改革，促进城乡融合发展：解读《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》

元描述： 深入解读《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，聚焦土地制度改革的关键环节，探讨如何优化城乡土地配置、盘活农村闲置土地、促进农业产业兴旺，推动城乡融合发展。

引言：

《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）吹响了全面深化改革的号角，其中深化土地制度改革是实现城乡融合发展的重要举措。土地作为经济社会发展的重要资源，其配置效率和利用效益直接影响着城乡发展质量和农民收入水平。本文将通过解读《决定》精神，结合专家观点和实际案例，深入探讨如何深化土地制度改革，促进城乡融合发展，实现共同富裕。

关键词： 土地制度改革、城乡融合发展、土地配置、农村闲置土地、农业产业兴旺

优化城乡土地配置：促进人口集聚和产业发展

土地资源错配，制约城市化发展：

中国城市化水平远低于经济发展水平，人口向大城市集聚，但土地资源并未合理配置，错配问题突出。东部地区建设用地供给紧张，房价出现泡沫，中西部地区则大量建造新城，住房库存增加，导致建设效率低下、新城发展缓慢、债务沉重。这种人地资源的错配，限制了农业转移人口向城市迁移，抑制了农业转移人口的长期居留意愿，形成了“迁而不落”的候鸟式迁移模式。

深化土地制度改革，增强城市化优势地区发展能力：

  • 增加“计划性”土地供给： 缓解对城市化优势地区的土地要素供给约束，取消对特大超大城市的人口总量限制，根据人口增长和占比，适度增加年度新增建设用地指标。

  • 增加“市场化”土地供给： 扩大城乡建设用地增减挂钩范围，允许指标跨省份交易，形成全国统一市场，推进城市化优势地区与农业优势地区土地资源的市场化配置。探索农村土地资源资产化和市场化，允许农村宅基地使用权在城乡之间流转，将农村土地的资产价值显性化。

破解土地财政依赖，促进房地产市场健康发展：

虽然目前城市房地产投资、房地产价格、地方政府土地财政收入持续低迷，但城乡之间人地资源的错配问题仍然存在。扩大城乡建设用地增减挂钩范围，促进集体经营性建设用地入市，才能从根本上解决土地资源错配问题，促进房地产市场健康发展。

盘活农村闲置土地，推动乡村振兴

集体经营性建设用地入市，释放农村土地资源潜力：

集体经营性建设用地入市试点已经进行10年，初步取得了成效，但入市范围有限，大量农村闲置土地依然处于低效利用状态。需要扩大入市范围，将农村大量闲置的宅基地转变为集体经营性建设用地，与城市国有建设用地平等入市，使城乡建设用地的配置与城市人口的变动相适应。

完善土地增值收益分配机制，保障农民利益：

集体经营性建设用地入市流转收益用于农业农村的比例仍有较大提升空间。需要坚持农业农村优先发展，提高入市土地收益用于农业农村的比例，维护农村集体经济组织的主体地位，尊重农民意愿，允许农民集体在法律政策范围内，民主协商自主调节利益关系。

差异化改革策略，因地制宜促进入市：

不同地区经济发展差异化明显，应采取差异化的改革策略，给予地方政府一定裁量空间，由中央政府宏观指导与地方政府自主探索相结合，探索差异化的入市改革方案。

扩大户均土地规模，促进农业产业兴旺

深化土地制度改革，助推农业适度规模经营：

土地是农业生产最重要的生产资料，需要深化土地制度改革，扩大农村宅基地使用权流转和城乡建设用地增减挂钩指标流转范围，使农村户均土地面积逐步达到规模经济所要求的水平，从而使限制开发地区的农业比较优势充分发挥出来。

拓展农民增收途径，实现乡村产业转型发展：

允许农户住房合法入市流转，不仅能为农民带来财产性收入，还能够增加农民的经营性收入和工资性收入。部分农村地区已经通过拓宽宅基地和住房的生产经营等多样化功能，探索出了家庭作坊、乡村旅游、民宿、康养基地等新产业新业态，推动了乡村产业的转型发展。

完善宅基地使用权流转制度，为农业发展提供资金支持：

允许农户的宅基地使用权通过出租、入股、合作等方式在城乡之间流转，从而拓宽农民利用宅基地使用权抵押融资的渠道，为农业产业兴旺提供资金支持。

常见问题解答

1. 如何保障农民的土地权益？

  • 深化土地制度改革过程中，要始终坚持“农民利益最大化”的原则，保障农民的土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权。

  • 制定完善的补偿机制，确保农民在土地流转过程中的利益不受损害。

  • 建立健全农村土地流转市场监管体系，维护土地流转秩序，防止土地流转过程中出现违规行为。

2. 如何避免土地资源过度开发？

  • 加强土地利用规划管理，严格控制建设用地规模，防止土地资源过度开发。

  • 推动节约集约用地，提高土地利用效率，促进土地资源的永续利用。

  • 鼓励发展循环经济，减少土地资源消耗，保护生态环境。

3. 如何解决农村土地流转中的信息不对称问题？

  • 推广农村土地流转信息平台，为农民提供土地流转信息服务，方便农民了解市场行情，进行土地交易。

  • 加强农村土地流转知识普及，提高农民对土地流转的认识和理解，避免农民在土地流转过程中蒙受损失。

  • 建立健全农村土地流转纠纷处理机制，为农民提供法律援助服务，维护农民的合法权益。

4. 如何促进城乡融合发展？

  • 要构建城乡统一的建设用地大市场，打通城乡土地要素流动壁垒，促进城乡产业融合发展。

  • 要健全城乡公共服务体系，缩小城乡差距，实现城乡居民共享发展成果。

  • 要加强农村基础设施建设，改善农村人居环境，提升农民生活水平。

5. 如何防止农村土地资源流失？

  • 要严格控制农村土地流转范围，防止农村土地资源流失到城市。

  • 要加强农村土地管理，防止农村土地被非法占有和使用。

  • 要建立健全农村土地流转监管机制，防止土地流转过程中的违规行为。

6. 如何实现农业产业兴旺？

  • 要加大对农业科技的投入，提高农业生产效率和效益。

  • 要发展农业适度规模经营，提高土地利用效率。

  • 要培育新型农业经营主体，促进农业产业发展。

结论

深化土地制度改革是实现城乡融合发展的重要抓手，是促进农业产业兴旺的重要举措，是实现共同富裕的重要途径。要坚持问题导向，抓住关键环节，完善政策措施，切实解决土地制度改革中的突出问题，为实现高质量发展提供强有力的土地保障。

展望未来，在以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面深化改革、推进中国式现代化的进程中，相信深化土地制度改革能够为实现城乡融合发展、乡村振兴、共同富裕的目标贡献更大的力量。