财政改革新风向：中央和地方财政关系的权责之辩
元描述： 详解中央和地方财政关系改革，探讨权责划分、财力协调、区域均衡等关键议题，解读财政部新举措，解读税收改革、转移支付、事权划分等政策，助力理解中国财政体制变革。
引言：
中央和地方财政关系是国家治理体系的重要组成部分，其改革牵动着经济社会发展全局。近年来，中国财政体制改革不断深化，不断探索权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，以更好调动中央和地方两个积极性，促进经济高质量发展。党的二十届三中全会对改革完善中央和地方财政关系作出一系列新部署，为深化财政体制改革明确了目标和方向。本文将深入解读此次改革的背景、目标和举措，并结合相关政策，探讨其对中国经济社会发展的影响。
中央和地方财政关系改革：重塑权责格局
近年来，中央和地方财政关系改革取得了重要进展，但随着经济社会发展进入新阶段，也面临着新的挑战。党的二十届三中全会强调，要改革完善中央和地方财政关系，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。这次改革的重点在于：
1. 明确权责划分：
- 加强中央事权： 提升中央财政支出比例，减少委托地方代行的中央财政事权，确保中央能够有效履行其应尽的责任。
- 增加地方自主财力： 推进消费税征收环节后移并稳步下划地方，优化共享税分享比例，适当下沉部分非税收入管理权限，赋予地方更大的财力自主权。
2. 协调财力分配：
- 完善转移支付体系： 清理规范专项转移支付，增加一般性转移支付，提升市县财力，使地方财政收入与事权相匹配。
- 建立激励约束机制： 针对促进高质量发展，制定相应的转移支付激励约束机制，引导地方政府更加重视高质量发展。
3. 促进区域均衡：
- 加强对欠发达地区的转移支付： 通过增加对欠发达地区的转移支付，缩小区域发展差距，促进区域协调发展。
- 优化财政支出结构： 加大对教育、医疗、环保等基础性民生领域的投入，促进公共服务均等化，实现高质量发展。
税收改革：释放地方活力
此次改革将着力推进税收制度改革，以释放地方活力，激发地方发展潜力。
- 消费税征收环节后移： 将部分消费税征收环节后移至零售环节，由地方征收，将有利于增加地方税收收入，提升地方财政自主权。
- 优化共享税分享比例： 调整共享税分享比例，将更多税收归属地方，有利于增强地方财政实力，更好地支撑地方发展。
- 规范非税收入管理： 适当下沉部分非税收入管理权限，由地方结合实际差别化管理，有利于地方更好地利用非税收入，推动地方经济发展。
转移支付改革：优化资金分配
转移支付是中央政府向地方政府提供的资金补助，是调节中央和地方财政关系的重要手段。此次改革将着力完善转移支付体系，优化资金分配，提高资金使用效率。
- 清理规范专项转移支付： 针对专项转移支付存在项目较多、资金分散、管理难度大等问题，进行清理规范，整合一些专项转移支付，提高资金使用效率。
- 增加一般性转移支付： 增加一般性转移支付，赋予地方更大自主权，使地方能够根据自身实际情况灵活使用资金，推动地方经济社会发展。
- 建立促进高质量发展转移支付激励约束机制： 将转移支付与地方政府高质量发展成效挂钩，引导地方政府更加重视高质量发展。
事权划分改革：明确职责边界
事权划分是中央和地方财政关系的核心问题，此次改革将着力明确中央和地方事权边界，提高财政支出效率。
- 加强中央事权： 提升中央财政支出比例，减少委托地方代行的中央财政事权，确保中央能够有效履行其应尽的责任。
- 不得违规要求地方安排配套资金： 对于中央事权，原则上由中央本级安排支出，不得违规要求地方安排配套资金，避免地方财政负担过重。
- 确需委托地方行使事权的，通过专项转移支付安排资金： 对于确需委托地方行使的中央事权，通过专项转移支付方式安排资金，确保中央事权得到有效执行。
改革的意义和影响
此次改革对于促进中国经济社会发展具有重要意义：
- 增强中央宏观调控能力： 通过加强中央事权，提升中央财政支出比例，能够更好地发挥中央政府在经济社会发展中的主导作用，增强中央宏观调控能力。
- 调动地方发展经济的积极性： 通过增加地方自主财力，完善转移支付体系，能够更好地调动地方政府发展经济的积极性，推动地方经济社会发展。
- 促进全国统一大市场形成： 通过完善税收制度，优化转移支付机制，能够更好地消除地方保护主义，促进要素自由流动，推动全国统一大市场形成。
常见问题解答
1. 为什么要改革中央和地方财政关系？
中央和地方财政关系是国家治理体系的重要组成部分，其改革牵动着经济社会发展全局。随着经济社会发展进入新阶段，传统的财政体制已经难以适应新形势，需要不断改革完善，以更好地满足经济社会发展需要。
2. 这项改革的重点是什么？
此次改革的重点是建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，通过明确权责划分、优化财力分配、促进区域均衡，更好地调动中央和地方两个积极性，推动经济高质量发展。
3. 如何理解“权责清晰”？
“权责清晰”是指明确中央和地方政府在财政管理方面的职责和责任，避免职责交叉和责任缺失，提高财政管理效率。
4. 如何理解“财力协调”？
“财力协调”是指通过合理分配中央和地方财政收入，确保地方政府拥有足够的财力，能够有效履行其应尽的责任，同时也要防止地方政府过度依赖中央财政。
5. 如何理解“区域均衡”？
“区域均衡”是指通过优化财政支出结构，加强对欠发达地区的转移支付，缩小区域发展差距，促进区域协调发展。
6. 这项改革会带来哪些影响？
此次改革将有利于增强中央宏观调控能力、调动地方发展经济的积极性、促进全国统一大市场形成，推动中国经济社会持续健康发展。
结论：
改革完善中央和地方财政关系是推动中国经济高质量发展的重要举措，也是深化国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。此次改革将进一步明确中央和地方事权边界，优化财力分配，建立更加科学合理的财政体制，为中国经济社会发展提供更加坚实的制度保障。相信随着改革的深入推进，中国财政体制将更加完善，更加适应经济社会发展新阶段的需要，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献更大的力量。
